山东丨电力市场监管办法及指引：储能/虚拟电厂等新型主体全面纳入监管！

6月10日，国家能源局山东监管办公室等部门发布关于印发《山东省电力市场监管办法(试行)》《山东电力市场电力交易主体异常行为认定和处置监管指引(试行)》《山东电力市场运营业务监管指引(试行)》的通知。

详情如下：

《山东省电力市场监管办法(试行)》《山东电力市场电力交易主体异常行为认定和处置监管指引(试行)》《山东电力市场运营业务监管指引(试行)》政策解读

为贯彻落实国家关于电力市场化改革工作部署，适应山东电力市场建设发展新形势，进一步健全市场监管体系、规范市场运行秩序，山东能源监管办会同省市场监督管理局、省发展改革委、省能源局修订了《山东省电力市场监管办法(试行)》，并配套制定了《山东电力市场电力交易主体异常行为认定和处置监管指引(试行)》、《山东电力市场运营业务监管指引(试行)》。

问题一：修订制定监管办法及配套指引的背景和总体考虑是什么?

近年来，电力市场化改革加速推进，市场交易规模持续扩大，新型主体加速入市，市场运行环境日趋复杂。2024年，国家公布施行了新修订的《电力市场监管办法》(国家发改委2024年第18号令)，对电力市场监管工作提出了新要求。我省于2019年印发的监管办法已难以适配当前市场发展新形势，亟须对标国家最新规则体系，结合山东实际修订完善，进一步明确监管边界、细化监管标准、压实监管责任、强化监管效能，保障全省电力市场统一开放、公平竞争、规范有序运行。

自2025年4月起，山东能源监管办会同省市场监督管理局、省发展改革委、省能源局，启动修订制定工作，全面梳理原办法实施以来的市场运行情况和监管实践经验，组织多次研究讨论，明确制度定位、监管对象、监管内容、措施体系等。在广泛征求各方意见的基础上，逐条研究、充分论证、合理吸收，履行相关程序后，最终形成印发稿。

问题二：“1个办法+2个指引”制度体系架构如何设计，定位有何区别?

《山东省电力市场监管办法(试行)》明确监管的总体框架、核心原则和基础要求，规定监管对象、监管内容、监管措施和法律责任，是监管体系的基础性文件。《山东电力市场电力交易主体异常行为认定和处置监管指引(试行)》细化电力交易主体异常行为的认定标准和处置流程，提供操作依据。《山东电力市场运营业务监管指引(试行)》细化市场运营业务相关监管要求，规范市场运营行为。三者相互衔接、各有侧重，实现了监管制度的系统性、可操作性和针对性全面提升。

问题三：《山东省电力市场监管办法(试行)》主要修订了哪些内容?

一是完善监管框架，细化了监管对象范围，将储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商等新型经营主体全面纳入监管体系，适应市场主体多元化发展趋势。二是围绕电力交易主体、市场运营机构、电网企业三类对象，从市场注册、交易组织、报价行为、结算管理、信息披露、技术支持系统、风险防控、市场干预等方面细化监管要点，实现全流程闭环监管。三是进一步完善了监管措施，补充了信用监管相关内容，明确了各类违规行为对应的法律责任，强化了监管的约束力和可执行性。四是对照《电力市场监管办法》要求，调整章节结构、规范条款表述，确保与国家电力市场监管体系保持一致，同时贴合山东电力市场实际。

问题四：《山东电力市场电力交易主体异常行为认定和处置监管指引(试行)》主要明确了哪些内容?

一是明确了异常行为的定义、适用范围和工作原则；二是细化了异常行为的认定标准，明确了行使市场操纵力(物理持留、经济持留)、串通报价、违规交易及其他不正当竞争行为的具体情形，为市场监管提供了认定依据；三是规范了异常行为的处置流程，明确线索生成、核实认定、分类处置、定期报告的全流程工作要求，同时明确市场运营机构、市场管委会、各监管部门的职责分工，确保异常行为处置规范高效。

问题五：《山东电力市场运营业务监管指引(试行)》提出了哪些监管要求?

一是明确了适用范围和监管对象，针对电力交易机构、电力调度机构及电网企业中开展市场运营相关业务的部门，细化运营业务的全流程监管要求；二是完善了监管内容，涵盖工作制度建设、信息保密、关键岗位、市场注册、交易组织与结算、运营监测与风险防控、市场干预、调度运行、技术支持系统监管等各个环节；三是明确各类违规运营行为的认定标准，细化监管要求，确保市场运营机构严格履行“谁运营、谁防范，谁运营、谁监控”的主体责任，保障电力市场公平公正、高效运行。

问题六：下一步如何推动监管办法及配套指引落地实施?

一是组织市场运营机构、各类电力交易主体认真学习《监管办法》及配套指引，准确理解监管要求，确保各项规定落地执行。

二是指导电力市场运营机构编制实施细则，完善技术支持系统，强化市场运营监测和风险防控，切实履行“谁运营、谁防范，谁运营、谁监控”的主体责任。三是会同相关部门常态化开展市场监管，对违反规定、扰乱市场秩序的行为依法依规从严处置，严肃追究相关单位及责任人责任。四是根据市场运行实际和国家政策调整，适时对监管办法及配套指引进行修订完善，持续提升电力市场监管效能，切实维护电力市场健康稳定发展。