突发！国轩高科美国电池工厂宣告失败！

10月23日，美国密歇根州经济发展局（MEDC）向中国电池巨头国轩高科旗下的美国国轩（Gotion Inc.）正式发出通知，认定其在梅科斯塔县绿镇（Green Charter Township）投资24亿美元的电动车电池工厂项目违约。

州方表示，美国国轩未能在约定期限内完成投资与建设里程碑，将追讨此前向其拨付的2360万美元土地收购等费用，并取消1.75亿美元的税收激励和补助金。

这场历时三年、备受中美新能源产业界高度关注的电池厂项目，至此宣告失败。

国轩绿镇项目于2022年宣布启动，原计划建设一座磷酸铁锂（LFP）电池组件工厂，可创造2350个就业岗位，并于2026年投产，当时是密歇根州最大的EV电池相关投资之一。

对于密歇根这个因汽车工业辉煌、却因制造业外迁而衰落的州，它也被寄予“经济救赎”的厚望。密歇根州州长格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）在2022年10月的声明中称：“我们将共同继续赢得该领域的投资，并成为电动汽车和移动公司的卓越目的地。”

图源：MEDC官网

在原计划中，MEDC承诺通过1.75亿美元激励全力支持，联邦《通胀削减法案》（IRA）的45X税收抵免（每千瓦时电池组件最高45美元）也为项目提供了财务协助。国轩希望借此切入美国市场，与北美和全球客户群建立合作。

最初的热烈欢迎，只持续了几个月，选址地绿镇居民开始提出质疑。反对焦点先从环境风险（破坏湿地、农田）和税收负担切入，随后迅速转向 “国家安全” 这一尖锐主题。反对派组织 “绿镇居民联合会（Green Charter Township Neighbors United）” 声称项目可能存在 “中国影响”，尽管该说法缺乏证据，却在地方舆论中快速扩散。

2023 年 4 月，绿镇附近的大急流城聚集了数百名抗议者，部分州代表也加入抗议行列，标志着反对行动从民间自发向跨群体联合升级，地方舆论对项目的负面态度进一步强化。

2023 年 9 月，反对力量引发关键转折 —— 支持该项目的绿镇政府委员会被当地居民投票罢免。投票仅数小时后，绿镇新领导人便立即更换了镇政府大楼的锁，以实际行动展现对前任政府立场的否定。随后，新上任的绿镇官员明确表态反对项目，直接取消了此前已批准的若干土地使用许可，从行政层面切断项目推进基础。

面对土地许可被取消，国轩高科曾尝试通过法律途径维权，提起行政诉讼要求恢复项目审批，但因绿镇地方政府拒绝配合，诉讼未能推动项目重启，最终导致项目被迫停工。

项目反对声不仅局限于地方，还得到联邦层面政治力量的支持。代表密歇根州大片农村地区的共和党众议员约翰・穆勒纳尔（John Moolenaar）是该项目最突出的联邦层面批评者，他公开表示 “现在（国轩）与密歇根州和 MEDC 的合同即将终止，绿镇人民终于可以摆脱国轩的谎言和违背承诺”。同时，作为美国国会中国问题特别委员会主席，穆勒纳尔还通过立法和监管途径施压：提出《NO GOTION 法案》。

国轩高科约25%的股权由第一大股东大众汽车（中国）投资有限公司持有。美国国轩注册于加州，管理层以美籍人士为主，也承诺从美国供应商那里采购大部分材料和设备，加强国内供应链并支持美国企业。

美国国轩北美制造副总裁查克·塞伦（Chuck Thelen）也表态称：“我们是一家跨国公司，不采取政治姿态“。

在操作层面，国轩项目的停滞有其现实原因。选址地位于农业区，土地用途变更需要居民投票批准，而公司最初的社区沟通不足，导致当地民意逆转。与此同时，美国环保组织要求对项目的化学处理流程进行更严格评估，延长了审批时间。

但从地方抗议到联邦质询，项目的节奏被彻底打乱。此后数月间，密歇根州经济发展局仍试图调解，甚至提出替代地点方案，但最终因地方阻力与联邦安全审查并行，项目无法推进。

2023年9月，共和党参议员、现任国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）、穆勒纳尔联合其他前议员如迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）共同签名致函前任财政部长耶伦，敦促CFIUS审查国轩项目与中国政府的关系。

2025年9月17日，MEDC因“项目现场连续120天无合格活动”发出违约通知，10月23日正式确认项目“死亡”。

在密歇根风波之后，国轩在伊利诺伊曼泰诺项目的推进也在彳亍前行。

国轩早在2021年就宣布计划在当地投资20亿美元建设一个年产10GWh的电池生产基地。相较之下，伊利诺伊州对外资的政治氛围温和，地方政府将其视为绿色就业的机会。

2025年1月，项目启动了部分生产线，9月国轩还捐赠了一辆Rivian EV警车给曼泰诺警方。

今年4月，在曼泰诺村选举中，“反国轩阵营”（Manteno Freedom Party）赢得了部分竞选，居民团体“曼泰诺关切公民” （Concerned Citizens of Manteno）获法院批准起诉国轩和村政府，质疑透明度和环境影响。

该厂的首期投产时间原定为2024年底，如今预计到2026年正式开始。业内人士透露，虽然伊利诺伊方面未出现一边倒地反对，但在融资、供应链认证和联邦补贴申报等环节上，国轩团队显然遇到了更多技术性障碍。

这或许说明，在美国新能源产业逐步政治化的环境下，即便是州政府态度友好的地区，中资企业仍需面对政治和监管壁垒。