罗马尼亚驻华大使馆代表将出席第十五届中国国际电池工业博览会 共启中罗新能源合作

第十五届中国国际电池工业博览会（IBIE 2025）将于2025年10月10-12日在深圳福田会展中心举办。同期举办2025中国国际电池应用大会、第三届中国国际新型储能发展峰会（INES2025）等多场精彩活动，重点关注新型储能、电动船舶、电动低空飞行器、电动重卡及特种工程车辆充换电等电池新兴应用场景。

罗马尼亚驻华大使馆代表将应邀出席第十五届中国国际电池工业博览会（IBIE 2025），助推中罗新能源等合作。

罗马尼亚市场合作常见问答

一、土地性质

问题：项目用地是免费还是租赁？

答：我们目前筹备的项目中，土地性质各有不同，部分项目拥有土地所有权，其他项目则拥有地表租赁权，租赁期为30至40年。

二、项目合作单位

问题：项目合作对象是供电部门还是公司？

答：每个项目均由专门的SPV（特殊目的公司）负责开发。

三、发电与并网问题解决

问题：如何解决发电和并网问题？

答：我们通常直接将发电设施接入电网（由于部分地块经过精心挑选，电网会穿过地块）或接入变电站。这是与输电系统运营商（TSO）共同完成的标准连接程序。所发电力通过购电协议（PPA）、差价合约（CfD）、日内市场、日前市场出售，或作为电网平衡、套利或辅助服务出售给电池储能系统（BESS）。我们在选址时充分考虑电网可用性，使用电网容量图，与输电系统运营商（Transelectrica）和当地配电系统运营商（DSO）合作，识别电网容量充足区域。靠近现有变电站（如110kV或400kV变电站）的地块可降低连接成本和风险。我们会寻找符合国家能源和气候计划（NECP）中计划加强电网的地区，尽早与电网运营商接触，进行初步电网研究（包括短路容量、电压稳定性、电网强度检查），提交技术连接许可（ATR）申请以锁定连接权，并参与输电发展计划（TYNDP）咨询，了解未来电网升级情况。我们设计了智能的发电与储能系统，包括光伏混合储能（BESS）项目，有助于平衡电网注入、减少弃风、增强项目可融资性。共址项目可降低电网峰值注入（BESS吸收多余发电量并在电网允许时释放）。我们设计了带有跟踪系统或弃风策略的灵活发电设施，以满足电网运营商的限制条件。

四、供电配套设施投资建设

问题：供电配套设施是否需要一并投资建设，建设范围有多大？

答：在电池储能系统（BESS）和光伏发电厂（PVPP）项目的开发中，供电配套设施通常必须作为整体项目基础设施的一部分进行规划、投资和建设。这些设施对于确保电网合规、能源输送和系统集成至关重要。建设范围包括内部集电和配电系统、交流合路站（如适用）、变电站（中压或高压，取决于电网连接要求）、升压变压器、保护和控制系统（如SCADA、继电器）、电网连接设施（从中压/高压变电站到电网连接点的输电线路，通常由项目开发商融资建设至连接点）、辅助电源系统（用于光伏电站和BESS的内部功耗系统及备用电源）以及能源管理系统（EMS）/SCADA。物理规模取决于PVPP和BESS的装机容量，例如50MW的PVPP加100MWh的BESS可能需要约2-3公顷土地专门用于变电站和电网设施。技术范围包括变电站容量（通常设计为最大输出容量）和连接基础设施长度（根据至连接点的距离而定）。根据电网运营商（如Transelectrica或Distribuție Energie Electrică Romania）的要求，可能需要建造额外的基础设施，如无功功率补偿、谐波滤波器或电网稳定设备。

五、供电配套设施的所有权与运营支出

谁负责这些资产的投资与运营？

答：在罗马尼亚（及中东欧地区），项目开发商负责融资和建设至连接点的所有内部设施。施工后，部分设施（如连接线和连接点设备）可能转让给电网运营商，其他设施则仍属项目资产。内部变电站和集电系统的维护与运营通常由开发商负责。电网服务和平衡可能会产生费用，具体取决于市场角色（生产者与储能运营商）。

六、税制框架

问题：税率、方式、优惠政策、增值税及抵扣情况如何？

答：罗马尼亚的税制框架如下：

1. 企业所得税（CIT）

标准税率：净利润的16%。计算方法：净利润=收入-（运营支出+折旧+利息+其他允许费用）。税基：项目在计算应税收入前可扣除运营费用、折旧、财务成本和电网费用。

2. 增值税（VAT）

标准增值税税率：19%，适用于大多数商品和服务，包括设备（光伏组件、逆变器、BESS系统）和建筑服务。增值税抵扣/退税：参与可再生能源项目的注册公司可抵扣增值税。若公司在罗马尼亚注册了增值税，可扣除资本支出（EPC、设备购买）和运营支出的进项增值税。公司通常通过增值税申报表（通常每季度一次）收回增值税。对于BESS和PVPP的特殊情况：进口设备（常见于中国供应商）在海关产生增值税，但可通过正常的进项税抵扣收回。

3. 预扣税（WHT）

支付给外国股东（非欧盟）的股息的标准预扣税为8%，除非通过双重征税协定（DTA）减免。中国-罗马尼亚DTA根据股权结构将股息的预提税降至3%或5%。欧盟内的利息和特许权使用费预扣税为0%，但根据条约，中国适用降低税率。

4. 优惠政策/激励措施

差价合约（CfD）计划：罗马尼亚2023年启动了可再生能源项目（光伏、风能、混合、BESS）的CfD拍卖，提供15年收入稳定。BESS在与发电资产混合时可参与CfD拍卖。可再生能源资产加速折旧：符合条件的资产（光伏系统、电池等）通常可在4-5年内加速折旧，提高税收效率，减少项目早期的应税基数。绿色证书（仅适用于遗留项目）：新项目不适用，但较旧的PVPP可能仍会获得绿色证书作为次要收入来源。欧盟和国家补贴：国家复苏和复原力计划（NRRP）和欧盟结构基金通过赠款或软贷款支持可再生能源项目，这些收入为非应税收入，但需进行详细的税收规划。

5. 土地税和地方税

土地税：每年支付，根据土地类别和面积计算。农业用地通常税率较低，但若重新分类为工业用途，税率可能会上升。建筑税（若BESS为永久性结构中的集装箱式设施）：每年支付，基于资产估值。

6. 可再生能源增值税和免税政策（待定）

罗马尼亚正在分析根据欧盟绿色协议指令对可再生能源投资的潜在增值税减免，但目前PVPP/BESS建设尚无完全增值税豁免。

七、投资设备关税

问题：投资设备是否有关税、税款计算标准和付款方式？

答：罗马尼亚作为欧盟成员国，适用欧盟海关同盟规则。对于从非欧盟国家（包括中国）进口的投资设备（如太阳能电池板、逆变器、BESS单元等）：

1. 投资设备关税

关税率取决于正确的分类（HS代码）。可向罗马尼亚海关申请具有约束力的关税信息（BTI）以确认适用关税。例如，光伏组件的HS编码为8541.43.00，关税率为0%；逆变器的HS编码为8504.40.88，关税率为2.7%；电池（锂离子，BESS）的HS编码为8507.60.00，关税率为2.7%；变压器/开关柜的HS编码为8504.31/8537，关税率为3.7%。

2. 进口设备增值税（VAT）

进口商品适用增值税，无论是来自欧盟内部还是非欧盟国家。19%的增值税根据CIF价值+关税计算。增值税在清关时申报。若罗马尼亚项目公司已注册增值税，可在下一个纳税申报周期（每月或每季度）抵扣或收回增值税。

3. 税款计算标准

关税基于CIF价值（成本+保险+运费），即发票价格+运输+保险费至罗马尼亚边境。进口增值税为（CIF价值+关税）×19%的增值税税率。例如，进口BESS集装箱的CIF价值为1,000,000欧元，关税（2.7%）为27,000欧元，增值税为（1,000,000+27,000）×19%=195,130欧元，海关预付款总额为222,130欧元，增值税可在下次增值税申报时抵扣。

4. 关税和增值税付款方式

关税和增值税通常通过银行转账在清关时支付给罗马尼亚海关当局。大多数开发商使用获得许可的报关行处理申报、付款和清关流程。在某些情况下，报关行还可保证延期付款。增值税注册的大公司可申请延期增值税会计，无需在海关预付现金，而是通过增值税申报表中的反向征税机制进行申报。这需要财务担保和罗马尼亚税务局（ANAF）的批准。

5. 优惠政策/自由贸易考虑因素

中国与欧盟之间没有自由贸易协定，适用标准的WTO规则。可再生能源设备无特殊豁免或关税减免，除非符合欧盟资助项目的资格，否则采购和原产地规则可能会影响获得赠款/补贴的资格。

八、运营期间费用

问题：运营期间是否需要支付费用、支付标准和方式？

答：一旦PVPP（光伏发电厂）或BESS（电池储能系统）投入运行，必须定期支付一些强制性费用、税款和收费，包括与电网相关的费用、税费和运营费用。具体如下：

1. 土地税和地方税

土地税支付给当地市政府，取决于土地利用分类。若土地仍为农业用途，税收较少；若重新分类为工业/能源用途，税率较高，通常为资产应税价值的1-2%每年。建筑税适用于被分类为永久性结构的建筑物或BESS容器，税率通常为结构账面价值的0.5%至1.3%。支付方式为每年3月和9月通过银行转账支付给地方当局。

2. 电网接入费和系统使用费

输配电费率由输电系统运营商（Transelectrica）和/或本地配电系统运营商（DSO）收取，具体取决于并网类型。例如，传输注入费（TG）约为10 RON/MWh，分销注入费（TD）取决于DSO和电压水平，系统服务费（SO）约为6 RON/MWh，平衡市场成本基于市场价格。费用由国家能源监管机构（ANRE）每年更新，按月付款，通常有15-30天的付款期限。

3. 辅助服务和平衡市场费用

若项目偏离调度计划，将收取不平衡成本。BESS项目可以在此赚取收入，但也承担相应义务。平衡市场成本取决于不平衡价格和偏差数量。

4. 许可费用和监管成本

ANRE许可费用为发电和/或储存的经营许可证，年费为营业额的0.1%（基于售出的能源），每年支付给ANRE。监管费（Fond de Monitorizare ANRE）为额外监管费用，约为营业额的0.2%，每季度支付。

5. 环境和社会费用

对于能源生产商，可能需要支付2 RON/MWh注入电网的环境基金捐款（取决于绿色证书计划和废物法规），每季度支付给环境基金管理局（AFM）。

6. 运营和维护成本（O&M）

私人运营和维护合同（非监管但运营必需）包括固定年费和根据维护事件的可变成本。常见费用包括SCADA系统维护、变压器维修、安全服务和保险费（财产+责任）。

支付标准和方法如下表：

九、电力限制与电网约束

问题：是否需要考虑限电、电网峰载辅助费、评估费等？

答：罗马尼亚的电力限制和电网约束情况如下：

1. 电力限制（限电风险）

罗马尼亚通常不对可再生能源项目（PVPP、风能、BESS）进行强制性或系统性限电。限电仅在输电容量有限的地区（如多布罗加地区）或电网拥堵、系统稳定性需要时发生。限电订单是根据国家能源监管机构（ANRE）规定的调度优先规则发布的，通常在电网紧急情况或生产过剩事件期间发布。

2. 峰值负载辅助费

罗马尼亚或中东欧地区没有针对PVPP/BESS项目的具体“峰值负载辅助费”。与中国不同，罗马尼亚不对可再生能源生产商征收峰值需求罚款或强制性辅助服务费。然而，BESS项目通常自愿或通过市场参与规则参与辅助服务市场和平衡义务。

3. 评估费用/平衡市场参与成本

生产商（PVPP）和BESS运营商是平衡市场的一部分。若拥有可调度单元，可提供灵活服务（可选，用于收入）。所有市场参与者必须预测生产/负载并最大限度地减少不平衡。若PVPP偏离预测（生产不足或过剩），需支付不平衡结算费用，价格为不平衡数量乘以不平衡结算价格（ISP）。不平衡成本可能根据市场条件和系统需求波动。BESS可减轻不平衡惩罚，通过吸收多余能量或在需要时注入电力。

4. 网格访问规则（技术约束）

有功功率注入限制：部分并网许可证（ATR）可能根据变电站容量和电网稳定性施加电力注入限制，这些限制在技术连接许可证（ATR）中预先约定。无功功率义务：必须根据电网规范要求（通常通过逆变器或电容器组处理）进行无功功率补偿。

5. 辅助服务要求（主要适用于BESS项目）

参与辅助服务市场（频率遏制储备金、恢复储备金）是自愿的。若参与，必须满足技术标准（响应时间、准确性）。无强制性评估费用，而是为所提供的服务（如FCR、aFRR）付费。

投资者摘要如下：

总结：罗马尼亚不对可再生能源项目征收系统性限电或峰值负荷辅助费。主要持续运营风险是电网拥堵和平衡义务。开发商必须管理预测准确性，并可从共址BESS中受益，以减轻不平衡成本并在辅助服务市场产生额外收入。

十、运营公司结构

问题：完成后，运营公司将由投资者独家经营还是与当地公司合作？

答：罗马尼亚法律并未强制要求外国投资者在可再生能源项目（PVPP/BESS）中拥有当地合作伙伴或所有权份额。外国投资者可拥有运营资产的特殊目的公司（SPV）的100%股份。然而，本地合作通常是战略性的，尤其是在运营和维护（O&M）或监管管理期间。可选择以下运营和所有权结构：

1. 100%外国投资者运营：投资者通过自己的管理团队完全拥有和运营SPV。适用于希望完全控制的大型国际投资者（IPP、基金），其财务管理、PPA谈判、电网运营等方面均由自身掌控，而当地服务（O&M、法律、会计）通常外包给当地承包商，但所有权和控制权仍为独享。优点包括完全控制、治理清晰、决策容易；缺点是需要当地运营办公室或代表与当局、ANRE、电网运营商（Transelectrica / DSO）打交道。

2. 与当地合作伙伴合资或共同拥有：投资者与当地合作伙伴合作，后者协助许可、电网连接、社区关系，可能提供少数股权或债务融资。当地合作伙伴通常参与运营，特别是在法规遵从性和运维服务方面。常见结构为80/20或70/30所有权分割，有时签订合资协议。当地合作伙伴可能持有少数股份或仅作为运维服务提供商。优点包括本地专业知识、利益相关者管理更容易、政治善意；缺点是共享控制会减慢决策速度，需要治理协议以保护投资者利益。

法律和监管灵活性方面，罗马尼亚法律允许外国对能源资产拥有完全所有权。运营无本地内容要求，但部分因素有利于本地合作伙伴关系，如并网协商、土地租赁管理、农村地区的社区接受度。ANRE许可可由外资实体直接完成。

市场上常见做法是，大型中国、以色列、德国和奥地利投资者通常通过100%拥有的SPV运营，但仍将运维和监管联络外包给罗马尼亚公司。与当地公司合作进行维护、平衡市场参与和技术服务很常见，因其了解电网规章、拥有市场参与者许可、可提供更快的运营响应时间。

对投资者友好的结论：罗马尼亚市场允许灵活的所有权和运营模式。外国投资者可在无需当地合作伙伴的情况下完全拥有和运营能源资产。但通常建议与当地服务提供商合作进行运营和监管事务，以确保效率和合规性。

后续步骤（取决于投资者策略）：

- 若投资者希望完全所有权，可通过当地运维合同构建外商独资SPV。

- 若偏好本地合作伙伴关系，可与已拥有土地/电网权利的当地开发商/运营商建立合资企业或共同投资。

- 还可准备治理文件（股东协议、合资协议），以保护投资者控制权，同时利用当地专业知识。